金門縣政府決定書 113年度府訴決字第002號
訴願人 陳○○即○○○中藥行
住：金門縣○○鎮○○路○○號
原處分機關 金門縣衛生局
代表人 (局長) 蔡建鑫
訴願人因申請經營中藥事實證明書事件，不服原處分機關中華民國113年2月21日衛藥字第1130003560號函，提起訴願，本府決定如下：
主 文
原處分撤銷，由原處分機關於3個月內另為適法之處分。
事 實
訴願人於112年12月6日以○○字第1121206001號書函並檢附相關證明文件，依據「藥事法第一百零三條第二項後段中藥從業人員繼續經營中藥販賣業務登記作業處理原則」(下稱中藥人員繼續經營處理原則)，請中華民國中藥商業同業公會全國聯合會(下稱中藥商業全聯會)協助向原處分機關申請登記為中藥販賣業者，中藥商業全聯會以112年12月26日全中藥祕字第112197號函將上開訴願人申請文件函轉原處分機關，原處分機關以113年1月23日衛藥字第1130001634號函請訴願人補正審查所需文件，經書面審酌認為訴願人所檢附從業事實佐證文件不符合中藥人員繼續經營處理原則之核發標準，而以113年2月21日衛藥字第1130003560號函(下稱原處分函)駁回訴願人之申請，訴願人不服，於113年3月21日經由原處分機關向本府提起訴願。
理 由
一、查中藥人員繼續經營處理原則第2點：「中藥從業人員於本部一百零八年八月三十日衛部中字第一○八一八六一三四○號解釋令生效前，於固定地址(不限於一處)有從事中藥之輸入、輸出、批發或零售業務(以下簡稱中藥販賣業務)二年以上者，得檢具下列文件、資料，送由從業處所所在地中藥商業同業公會(以下簡稱公會)協助審視所具文件、資料齊全後，轉由中華民國中藥商業同業公會全國聯合會(以下簡稱全聯會)向從業處所所在地直轄市、縣（市）政府衛生局(以下簡稱地方衛生局)申請核發「經營中藥事實證明書：(一)經營中藥事實證明書申請書(格式如附件一)。(二)從業證明，含目前及曾經從業之具體事實(格式如附件二)。(三)從業事實佐證文件，如：1、經營商號地址登記有案之文件資料(如營利事業登記證或商業登記證明文件、處分書等)影本。2、稅務相關資料、經營買賣相關憑據等影本。3、從業處所之租賃契約書影本。4、公會出具之從事中藥業務證明書，其內容應包括申請人姓名、身分證字號、出生年月日、從業地點、從業期間及業務項目。(四)經營中藥事實證明書申請書所載中藥從業經歷之處所，與申請繼續經營中藥販賣處所之商號名稱相同而地址不同時，應檢具足資證明該經歷處所(商號)與申請現址之異動關聯證明文件影本。(五)出具之證明文件、資料，不得加註「本證明如有不實由申請人自行負責」等文字。(六)其他應地方衛生局審查必要，要求申請人檢具之文件、資料。」、第9點：「符合第二點資格之中藥從業人員，申請繼續經營中藥販賣業務之處所（固定地址）於醫事管理系統尚未完成藥商登記者，申請人應於一百十二年二月二十八日前(郵戳為憑)，依第二點及第六點規定檢齊證明文件、資料，提出申請登記為中藥販賣業；逾期不予受理。」及行政程序法第36條：「行政機關應依職權調查證據，不受當事人主張之拘束，對當事人有利及不利事項一律注意。」
二、卷查，訴願人檢附「經營中藥事實證明書」所需之文件請中藥商業全聯會向原處分機關為申請，原處分機關審查意見如下：因查無訴願人名稱之商業登記或稅籍資料、○○蔘藥行之商業登記負責人與其所提供之銷貨單核章負責人不屬同一人及訴願人營業住址「金門縣○○鎮○○里○○路○○號」所查詢核准設立之商業名稱為「○○商行」負責人為「○○○」，就此訴願人主張：已有檢附申請所需經營買賣相關憑據及從業處所之租賃契約書影本；○○蔘藥行原登記負責人為「○○」，後已變更負責人為「○○○」，其所提供銷貨單為補發資料；同一住址本就可登記多個商號，且按中藥人員繼續經營處理原則第2點規定，為佐證108年8月30日前確有中藥販賣業務二年以上，已檢附訴願人於新竹店營業房屋租賃契約影本、店舖照片及銷貨單等資料。經原處分機關審查認為訴願人所提出之文件，尚不符合「經營中藥事實證明書」之核發標準，故駁回其申請。
三、按行政程序法第36條及中藥人員繼續經營處理原則第2點規定，依據本案卷附資料，原處分函僅針對「從業事實佐證文件」其中訴願人未提供有關「經營商號地址登記有案之文件資料影本(如營利事業登記證或商業登記證明文件、處分書等)」為主要駁回理由，又原處分機關於答辯書中表示「訴願人未能提供如營利事業登記證或營業稅稅籍登記、從事中藥業務在職證明、勞健保投保證明等足資佐證實際從事中藥業務之具體事證」，就訴願人檢附以下資料，是否已依職權調查且對訴願人有利及不利事項一律注意，原處分機關未具體敘明採認與否之理由，容有疑義：
(一)訴願人為證明104年1月1日至106年7月31日於○○蔘藥行擔任業務專員及106年8月15日迄今於○○○中藥行擔任負責人，提供之佐證資料為訴願人於○○蔘藥行擔任業務專員之銷貨單證明、○○○中藥行(新竹店及金門店地址) 多次向○○蔘藥行、○○○蔘藥行及○○○○○有限公司進貨之銷貨單、估價單等文件及○○○中藥行(新竹店及金門店)從業處所之租賃契約書影本。
(二)訴願人提供向財政部北區國稅局申請該104至106年度之綜合所得稅核定通知書，而財政部北區國稅局以113年2月6日北區國稅金門綜字第1131323409號函回復：「因104年度綜合所得稅核定通知書資料已逾保存年限無法提供，105年度申報稅籍非屬本轄，如有需要請向本局竹北分局申請，106年度經查無申報核定資料。」
三、中藥人員繼續經營處理原則第2點對於中藥從業人員申請核發「經營中藥事實證明書」訂定得檢具有關文件資料申請之相關規定，原處分機關應就申請文件為事實審查，惟就訴願人所提出之佐證文件，查原處分函及答辯書並未說明不採認之具體理由，按行政程序法第36條：「行政機關應依職權調查證據，不受當事人主張之拘束，對當事人有利及不利事項一律注意。」原處分機關有其職權調查義務，於行調查證據時，應就有利、不利事項一律注意，不應僅就當事人不利部分逕予採信，而就有利部分卻未敘明不採信之原因，訴願意旨執此指摘，並求為應撤銷原處分，自難認為無理由，爰將原處分撤銷，並命原處分機關於3個月內另為適法之處分。
四、綜上論結，本件訴願有理由，爰依訴願法第81條，決定如主文。
金門縣政府訴願審議委員會
主任委員 李文良
委員 李復甸
委員 林佳頻
委員 蔡育霖
委員 沈炎平
委員 陳怡欣
中華民國 113 年 7 月 4 日
縣 長 陳 福 海