金門縣政府決定書 112年度府訴決字第011號
訴願人 何○○
原處分機關 金門縣港務處
代表人 (處長) 許嘉興
訴願人因違反商港法案件，不服原處分機關中華民國(下同)112年11月15日金港行字第1120008542號裁處書之處分，提起訴願，本府決定如下：
主 文
訴願無理由，決定駁回。
事 實
內政部警政署高雄港務警察總隊金門港中隊接獲檢舉案，指訴願人於112年7月12日在金門縣水頭商港旅客服務中心通關大廳內，有向乘客銷售菸品、請乘客代為攜帶或購買物品出入境妨礙乘客通行，影響通關秩序之行為，涉及違反商港法第36條第1項第3款規定「商港區域內，不得為下列行為：三、其他經航港局或指定機關公告之妨害港區安全行為。」原處分機關認定訴願人違規行為該當該處108年2月19日港秘字第1080001220號公告事項明定之妨害港區安全行為：「二、於商港區域內糾纏乘客、攬客或招攬乘客代為攜帶或購買物品入境。…五、於港區內遊蕩或滯留，致妨礙乘客通行、使用或影響安寧秩序。」違規事證明確，依商港法第65條第3款「違反第三十六條第一項規定。」應處新臺幣10萬元以上50萬元以下罰鍰，惟原處分機關審酌訴願人為第一次違規又不諳法令，容有情堪憫恕之情，依行政罰法第8條及第18條第1項、第3項之規定，按法定罰鍰最低額減輕至二分之一，爰以112年11月15日金港行字第1120008542號函，裁處訴願人新臺幣5萬元整之罰鍰，訴願人不服，於112年11月27日經由原處分機關向本府提起訴願。
理 由
一、查訴願法第8條：「有隸屬關係之下級機關依法辦理上級機關委任事件所為之行政處分，為受委任機關之行政處分，其訴願之管轄，比照第四條之規定，向受委任機關或其直接上級機關提起訴願。」行政院以101年7月20日院臺交字第1010039400B號函指定本府為金門國內商港之經營及管理機關，又本府以101年9月12日府交通字第1010071623號公告委任所屬原處分機關辦理金門國內商港業務涉及「商港法」及「商港港務管理規則」有關港務管理經營及其處罰等事項，因此原處分機關為受委任機關，訴願之管轄，應向本府提起訴願，先予敘明。
二、查商港法第36條第1項規定：「商港區域內，不得為下列行為：一、在海底電纜及海底管線通過區域錨泊。二、養殖及採捕水產動、植物。三、其他經航港局或指定機關公告之妨害港區安全行為。」及商港法第65條規定：「有下列情形之一者，由航港局或指定機關處行為人新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並得按其情節責令拆除、勒令停工、停止營業、強制離船或離港；再違反者，並得沒入其打撈器材、放置之船具、物料：一、違反第十三條第一項或第五十四條第一項規定。二、違反第三十五條規定。三、違反第三十六條第一項規定。四、違反第四十條規定。五、違反第四十五條第二項或第四十六條第二項規定。六、違反第四十九條規定。」
三、訴願人主張其係基於同情贊助金額新臺幣1,480元予李姓遊客(下稱李男)並指導李男可用贊助金額購買免稅菸品至大陸地區後，轉售賺取差價，且水頭商港旅客服務中心大廳(下稱中心大廳)為公眾得出入之場所，非管制、禁止或有條件得進入之場所，並不妨礙社會秩序公共利益，過程中亦未妨礙其他旅客之行為，因此，未違反商港法第36條第1項第3款之規定。
四、原處分機關依據內政部警政署高雄港務警察總隊金門港中隊製作之調查筆錄內容「我給了他新臺幣1,480元整，叫他買七星10毫克兩條。」、「在通關大廳的正中央給他的。」及監視器畫面，認為訴願人非出入境旅客，卻於中心大廳請乘客代為攜帶及購買物品出入境，妨礙乘客通行、影響通關秩序，原處分機關已於108年1月19日以港秘字第1080001220號公告妨害港區安全行為，並在中心大廳及相當處所設置該公告之立牌，訴願人之行為屬公告第二項、第五項規定禁止之行為，據此認定訴願人違反商港法第36條第1項第3款之規定。
五、卷查，依內政部警政署高雄港務警察總隊金門港中隊調查筆錄內容及原處分機關於中心大廳監視器畫面截圖顯示，訴願人確有在中心大廳向乘客銷售菸品或請乘客代為購買物品出、入境妨礙乘客通行等行為，致影響通關秩序，核屬原處分機關108年1月19日港秘字第1080001220號公告第二項及第五項之妨害港區行為，且該公告既係依據商港法第36條第1項第3款及本府101年9月12日府交通字第1010071623號公告辦理，原處分機關以訴願人違反商港法第36條第1項第3款規定，依該法第65條、行政罰法第8條及第18條第1項、第3項裁處訴願人新臺幣5萬元之罰鍰，尚無違誤。
六、綜上論結，本件訴願無理由，爰依訴願法第79條，決定如主文。
金門縣政府訴願審議委員會
主任委員 謝世傑
委員 林佳頻
委員 蔡育霖
委員 沈炎平
委員 徐崑明
中華民國113年3月5日
縣 長 陳 福 海
如不服本決定，得於決定書送達之次日起2個月內向臺北高等行政法院（臺北市士林區福國路101號）提起行政訴訟，並抄副本送本府。