金門縣政府決定書 114年度府訴決字第006號
訴願人 許○○
原處分機關 金門縣金城鎮中正國民小學
代表人 (校長) 陳為信
訴願人因校園霸凌事件，不服原處分機關中華民國113年7月31日中正國小學字第11300004903號函，提起訴願，本府決定如下：
主 文
訴願不受理。
事 實
林○○君(以下簡稱林君)於113年1月22日向教育部國民及學前教育署(以下簡稱國教署)信箱陳情原處分機關特教集中班老師及助理員疑似不當管教疑義，由國教署以113年1月24日臺教國署原字第1130011603A號函請原處分機關妥處逕復陳情人並副知國教署，原處分機關依法召開校園事件處理會議，決議受理該案並組成三人小組進行調查，並於113年5月26日完成調查報告。原處分機關以113年7月31日中正國小學字第1130004903號函(以下簡稱原處分函)告知學童家長本案調查懲處結果，並於說明四敘明救濟教示，原處分函於113年8月1日送達林君工作之處所。
訴願人以114年1月3日訴願書不服本府113年12月16日府教特字第1130102974號函，本府以114年1月13日府教特字第1140001717號函檢送答辯書予教育部，教育部以114年4月23日臺教法(三)字第1144600555號書函說明該處分已錄案辦理，並移請本府辦理原處分函之訴願案，本府以114年5月1日府綜法字第11400366911號函請訴願人補正本案訴願請求事項，該函於114年5月7日以寄存金門郵局方式送達，訴願人於114年5月12日向本府補正訴願請求事項，原處分機關於114年5月16日以中正國小學字第1140003064號函檢送本案訴願答辯書。
理 由
一、按訴願法第18條：「自然人、法人、非法人之團體或其他受行政處分之相對人及利害關係人得提起訴願」及行政訴訟法第4條第3項「訴願人以外之利害關係人，認為第一項訴願決定，損害其權利或法律上之利益者，得向行政法院提起撤銷訴訟。」其所指利害關係，乃係法律上之利害關係而言，不包括事實上之利害關係，亦即其權利或法律上利益因行政處分而直接受有損害者，若僅具經濟上、情感上或其他事實上之利害關係者，即非所謂法律上之利害關係，此有本院75年判字第362號判例意旨可資參照（最高行政法院106年度判字第183號判決意旨）。本案訴願人雖為被害人之法定代理人，惟應屬上開具情感上或其他事實上之利害關係者，而非屬法律上之利害關係。
二、次按，高級中等以下學校教師解聘不續聘停聘或資遣辦法(以下簡稱解聘辦法)第48條第3項：「學校應告知被害人不服第一項終局實體處理之陳情方法、期間及其受理機關。但性別平等教育法或其他法規另有規定者，從其規定。」及該條修正條文對照表之說明欄載敘：「四、因被害人權利，並未受終局實體處理損害，雖無對該終局實體處理提起行政爭訟之訴訟權能，惟考量其確有因案件發生而受有損害(例如被霸凌、體罰等)，為強化對於被害人之權益保障，爰於第三項明定學校應告知被害人、其法定代理人或實際照顧者，不服終局實體處理之陳情方法，其陳情之相關規範明定於修正條文第五十條規定。另適用性別平等教育法事件，應依該法第三十七條規定提起申復及第三十九條規定提起救濟，爰為但書規定。」；解聘辦法第50條規定：「被害人、其法定代理人或實際照顧者，不服第四十八條第一項之終局實體處理者，得於收受終局實體處理之次日起三十日內，填具陳情書向主管機關陳情；同一案件之陳情，以一次為限。但性別平等教育法或其他法規另有規定者，從其規定。」及該條修正條文對照表之說明欄載敘：「二、
因被害人權利，並未受終局實體處理損害，故無對該終局實體處理提起行政爭訟之訴訟權能，惟考量其確有因案件發生而受有損害(例如被霸凌、體罰等)，為強化對於被害人之程序保障，爰增訂被害人、其法定代理人或實際照顧者，不服終局實體處理者，得填具陳情書向主管機關陳情。」，上開解聘辦法第48條及第50條之修正理由均敘明被害人欲主張其權利，須受終局實體處理損害，方具提起行政爭訟之訴訟權能。
三、經查，依訴願人114年4月13日訴願補充理由書，及同年5月12日訴願書等載敘，訴願人乃被害人之法定代理人，訴願人因不服原處分函，而於114年4月13日提起訴願。惟本件被害人之權利並未受終局實體處理損害，有上開解聘辦法及其修正條文對照表之說明所揭意旨可稽，訴願人既為被害人之法定代理人，則訴願人之權利當亦無受終局實體處理損害可言，故依前揭最高行政法院判決意旨，訴願人尚非終局實體處理之利害關係人。是以，訴願人既非終局實體處理之相對人，亦非終局實體處理之利害關係人，其提起本件訴願，顯與訴願法第18條規定不合，而非法之所許。
四、據上論結，本件訴願不合法，依訴願法第77條第3款，決定如主文。
金門縣政府訴願審議委員會
委員 魏志成 (代行主席職務)
委員 李復甸
委員 蔡育霖
委員 陳怡欣
委員 沈炎平
委員 林佳頻
中華民國114年12月12日
縣 長 陳 福 海
如不服本決定，得於決定書送達之次日起2個月內向臺北高等行政法院（臺北市士林區福國路101號）提起行政訴訟，並抄副本送本府。